达州市严格实施“一案双查”倒逼“两个责任”落实

　　“动员千遍，不如问责一次”。自2014年来，达州市积极探索建立以“一案双查”为重点的责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究违纪违法行为当事人责任，又倒查追究相关领导责任。2015年，达州市启动党风廉政建设“一案双查”56件，问责78人，其中追究主体责任53人、监督责任25人，通报典型案件6件，有力推动党风廉政建设“两个责任”落实，构建起了全党动手、齐抓共管反腐机制。

　　一、把准改革方向，提高思想认识。紧紧围绕“对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既查处腐败案件和违纪行为，又倒查落实党风廉政责任制情况”这一核心内涵，通过对落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况的专项检查，汇总分析各地案件查办与责任制落实、惩防体系建设关联情况，查找典型重大腐败案件发生的深层次原因，广泛听取和收集社会各界对“一案双查”工作建议和意见，强化了对“一案双查”工作的认识，迸发了工作激情，增强了创新驱动力。通过出台“一案双查”制度，教育警醒各级各部门牢牢牵住党委履行党风廉政建设主体责任“牛鼻子”，主动靠前作为，一把手率先垂范，亲自研究部署，带头开展宣讲。各级党委（党组）班子成员主动学习《“一案双查”实施办法》，在全市营造了齐抓共管党风廉政建设的局面，有力推动了“两个责任”落实。全市各级党政领导干部纷纷表示，此举将“两个责任”做实了，将“两个责任”的“责任追究链条”健全了，层层传导了压力、传递了责任，主动抓“两个责任”落实的意识进一步增强了。广大干部群众认为，此举彰显了我们党从严治党的坚定决心。被处理的干部也表示 “心服口服”。

　　二、坚持务实推进，强化机制保障。一是建立组织领导机制。成立以市纪委主要负责人为组长的“一案双查”试点工作专项小组，按照“吃透文件精神、加强检查分析、开展课题调研、强化案件查办、加大宣传力度”工作措施，制定推进步骤，确保试点工作有序推进。二是建立协调指导机制。通过积极试点探索，适时在全市范围内全面推广，强化工作督导。坚持市纪委主要领导定期听取各县（区、市）“一案双查”工作专题汇报制度，有效防止了“一案双查”制度执行的随意性。三是建立基层调研机制。组成课题组，深入基层调研，广泛听取社会各界建议，起草《实施办法》，先后7批次征求意见，最终报市委常委会审定出台《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》。四是建立数据分析机制。涉及“一案双查”的关键环节，始终注重结合达州实际，提炼总结。利用大数据分析手段，对《实施办法》出台前三年达州实际查办的2641件案件反复斟酌，反复讨论，总结提炼，最终确定了“一案双查”的6个启动条件。五是建立配套衔接机制。在探索“一案双查”实施办法同时，坚持宽严相济，探索制定《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法（试行）》。“两个办法”在启动条件、使用程序、追责方式上各有侧重，保证了制度衔接的连贯性。通过实施“一案双查”制度，促进了全市纪检监察机关履职尽责，加大打“老虎”与打“苍蝇”双管齐下力度，查处了一批大案要案，反腐倡廉建设取得明显成效，政治生态环境得到了进一步改善。

　　三、注重实战检验，推动责任落实。一是强化业务“预热”。及时召开“一案双查”案件工作专题培训会，指导相关人员准确把握政策界限，破解操作层面上的困难和问题，确保“一案双查”工作经受住实践和历史的检验。二是借助舆论“升温”。前期，充分利用宣讲“两个责任”，广泛宣传“一案双查”试点工作。《实施办法》出台后，又通过各种方式全方位予以宣传报道。《中国纪检监察报》、人民网、新华网、中央纪委监察部网站等主流媒体作了报道。新华社《国内动态清样》、《半月谈》进行了深度报道。三是依托案件“淬炼”。在加强理论探索的同时，市、县两级加大案件查办力度，针对性地检验落实“一案双查”制度，把在实际操作中发现的问题及时反馈给试点工作专项小组，不断完善制度规定，配套建立了1张办案流程图和14份办案文书范本。“一案双查”的实施不但对当事人产生了震慑作用，对其主要领导、分管领导和纪检监察部门而言也是警钟长鸣。“一案双查”制度实施来，促使了主要领导、分管领导和纪检监察部门主动“接地气”，主动介入问题，主动承担起教育、监督、管理、领导的责任，自觉加强制度建设，切实把纪律挺在前面，注重抓早抓小，防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题，夯实了预防和惩治腐败工作的前沿关口。